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外商投資準入制度

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  隨著經濟全球一體化程度的逐步加深,各國對于資本流動的需求越來越高,而國際投資作為全球資本流動的主要形式之一,對經濟全球一體化起到了重要的作用。鑒于經濟全球一體化對于國際投資越來越高的要求,傳統的國際投資規則已經無法滿足日益增加的經濟增長需求,于是,傳統的國際投資法理論開始受到質疑。

  東道國的投資管轄權隨著投資自由化程度的不斷增高而逐漸被弱化,發展中國家曾經極力維護投資管轄權,但現在諸多發展中國家也在經濟利益的驅動下、在融入國際社會的大背景下、也在以美國為首的發達國家的不斷推動下對其傳統的外商投資立法觀念進行改進,將原本適用于外商投資運營階段的國民待遇逐漸適用至外商投資準入階段。

  比如,日本對外國投資的市場準入有相關規定。日本主管國內投資和對外投資的政府部門為經濟產業省,涉及投資政策的還包括內閣府、總務省、法務省、外務省、厚生勞動省、財務省、環境省、文部科學省和農林水產省等多個部門。為進一步促進海外對日投資,日本向投資者提供跨政府部門的一站式服務,日本內閣府下設“對日直接投資綜合服務窗口(Invest Japan 窗口)”,由獨立行政法人“日本貿易振興機構(JETRO)”作為服務窗口的執行單位。

  對投資行業也有相關規定。比如,日本對外資投資某些行業提出限制要求。日本對可能威脅國家安全及未實行完全自由化的行業予以限制。


  根據日本《外匯法》,外國投資者獲取日本非上市企業股權或上市企業股份超過10%時,在農林水產業、海運業、石油業、皮革及皮革產品制造業、航空運輸業等保留行業,實施提前申報手續。根據OECD規定的《資本移動自由化法則》,對武器、飛機、核、宇宙開發、電力、煤氣、供熱、通信、廣播電視、鐵路等行業,實施外資管制。2007年9月,管制行業又加入可能轉為軍用的碳素纖維和鈦合金、光化學鏡頭制造業等。根據行業法規,對采礦業、通信業、廣播業、水運業和航空運輸業,有具體的外資準入限制。

  同時,日本也提出一些鼓勵投資的行業。日本地方政府根據自身行業布局和發展規劃,為形成更好的產業集群效益,通過提供一站式服務、介紹專家、提供與日本企業同等條件的補貼和優惠稅制等措施,加大招商引資力度。

  目前,外國企業對日投資主要集中在東京都、大阪府和神奈川縣等,如大阪對生物技術、精密科技、半導體、電子零部件、電子設備等行業實施重點招商;神奈川縣對汽車、IT、半導體、生物科技、環保行業重點招商;兵庫縣對精細加工、組裝產業、半導體、再生醫療產業實施重點招商等。

  另外值得關注的是,對日本政府認定為特定的對內投資制造業、批發業、流通行業、服務業等151個行業,外國投資者出資比例超過1/3的,日本政府提供優惠稅率和債務擔保。


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